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前文说了:汉代的丞相们,就得管“理阴阳、顺四时”这种通天的大事。

能力越大,责任越大。但反过来说,这句话也应该是成立的。那就是责任越大,能力越大。能力与责任不对等、不平衡,是持续不了多久的,肯定要出事。

而对于官员来说,个人的为政能力仅是次要的一面,关键是其手中的权力能力。也就是说,他手中的权力能够调动多少资源。

既然肩负着通天的大事,那么汉代丞相的权力够用吗?他们的权力到底有多大?

实十一武士际上,汉代丞相的权力是很大很大的。甚至,皇帝都得敬畏三分。

但是,要赶上汉武帝那样的皇帝,就另当别论了。而一般而言,就制度设计而论,汉代丞相的权力已经足够其担负起宰相的责任了。

陈平说:宰相者,上佐天子理阴阳、顺四时,下育万物之宜,外镇抚四夷诸侯,内亲附百姓,使卿大夫各得任其职焉。

陈平关于宰相的职责解释,与其说是宰相的权力,不如说是宰相的责任。这样更为恰当一些。而要说丞相的权力,首先得看丞相与最高统治者皇帝的关系。

.皇权与相权——千年的大话题

中国历朝历代的更迭演进,始终伴随着皇权和相权的相互斗争、相互协作。原因就是皇帝是国家领袖,而丞相是政府领袖,而实际的国家政治权力就一个。所以,两个领袖就必须围绕这个孙占财政治权力进行合作、妥协与斗争。

丞相也叫宰相,在分封贵族那里,在内的管家叫宰,跟贵族外出做副手的叫相。这可以看做是宰相的来源。贵族忙于彼此之间的联盟、攻伐,宰相就独揽了家中和封地的大权。

在一般的小康之家,喜达屋集团即便是大家族共同生活,管家是不可能篡位的。但是牛顿的低速运动与相对论的高速运动,就完全是两回事。与之类似,诸侯封地之家,与小康之家,也完全是不同的概念。

春秋无义战

春秋之时,“弑君三十六,亡国五十二,诸侯奔走不得保其社稷者不可胜数。”

为什么会有这样的情况?那就是管家们篡权了,而且成为普遍的现象。这是分封制导致的必然结果。之后,所谓的各种变法,其中一个很重要的事情就是要防止以下犯上的情况。

你给他一个小康之家管,他老老实实的;你给他一个城市管,他就可能心动莫合烟被禁的原因;而你给他一片大封地管,那到时候是你管他还是他管你,就不好说了。

就像韩赵魏三家分晋,那就是三个家臣把主子晋侯的家给分了。再有就是季孙氏跟鲁国国君的关系,还有田齐代姜齐,此类事件比比皆是。

家宰的权力太大的时候,就得分一分。所以,后来就有了太尉和大将军的职位,把军权给拿出来了。等到秦的大一统,家就是国、国就是家。这个时候,你还让丞相包揽一切,那他可就连皇刘希泳死亡帝一起包揽了。所以,就有了太尉掌军权,御史大夫掌监察权,而丞相掌行政权,三权分立,统属皇帝。所以说,皇帝的权力是从丞相那里拿过去的。以后,历朝历代的皇帝们,就一点一点地从市长热线,杰森斯坦森,has丞相那里拿权力。

然而,即便如此,相权还是足够得大。因为国家不打仗,太尉的军权也就那么回事。而御史大夫,往往是丞相的副手,地位还是在丞相之下。丞相的行政权才是最硬的权力jelenajensen,可以说他是名副其实的一人之下、所有人之上。

秦汉时期政府的组织架安乔沈默构图

其次是皇帝跟丞相的沟通联系。跪受笔录,那是清朝的军机处。跟一群太监们磨磨唧唧的的瞎矫情,那是明朝内阁。而汉代的丞相们可是自己开府管事的,皇帝要吩咐丞相点事,那可是有一定章程的。

御史大夫有一个副手是御史中丞,这个人长驻皇宫。皇帝有什么事就让他传话给御史大夫,然后御史大夫再温度计简笔画转报给丞相。而丞相要知会皇帝什么事,也是这个流程,只不过是反过来。但是,这里面就有一个问题了,御史大夫是丞相的副手,御史中丞是御史大夫的副手,就看这关系,你能说丞相就是皇帝的一个小跟班吗?

看影视剧的时候,总觉得皇帝高高在上,丞相猥琐在下。看到几个敢于犯颜直谏的故事,就以为是什么新鲜事。实际上,古代的权力设计,是能够保障高级文官对皇权施加影响的,有时候都能把皇帝这个国家领袖气个半死。

申屠嘉曾经是刘邦的材官蹶张,就是身边的护卫弓弩手,后来做了丞相。一次在面见文帝的时候,文帝身边的宠臣邓通,仗着皇帝的宠幸,就不向咱们的申屠嘉申大丞相行礼。

当时,申屠嘉就不干了,直接就对文帝说:陛下爱幸臣,则富贵之;至于朝廷之礼,不可以不肃。文帝就跟申屠嘉打哈哈:申丞相你就别说了,我就私底下喜欢他,没啥大事。

行,你说的,没啥大事。申屠嘉申大丞相回去之后,就发丞相府檄书给这个宠臣邓通,你给我来丞相府。“通小臣,戏殿上,当斩。”你过来,我绝对不打莎迪尔你,也不骂你,直接就咔嚓斩了你。

申屠嘉:有皇帝宠着你,我也不惯着你

还好,文帝后来赶紧派使者拿着皇帝符节把邓通叫了回来,算是救了他一命。

从申屠嘉与文帝的关系,就能发现丞相与皇帝的关系,并非是那种跪受笔录似的。丞相的地位很尊贵,皇帝也要礼让三分。

2.比皇帝还要豪华庞大的丞相府

这里可不是用丞相府跟皇宫比,而是用丞相的办事机构跟皇帝的办事机构比,也就是二者的格斗堂秘书席城常乐处。

在汉代,皇宫也就是皇帝养女人的地方,实际的办事机构就六个部门,分别是尚衣、尚食、尚冠、尚席、尚浴和尚书。而这六个部门中,也就是曾骥瑞典尚书确实是要参知政事的,其他都是伺候皇帝吃喝拉撒睡的。

当然这么说,有些简单化了。皇帝身边的侍中、郎官等,也是一支比较庞大的队伍,比如武帝时期,就形成了内朝决策、外朝干活的局面。但龙妈露点是从法理上说,皇帝身边的侍中、郎官们武逆乾坤txt全集下载都隶属于光禄勋,而光禄勋是九卿之一,要向丞相汇报工作。所以,折腾半天也没有迈过丞相的职权范围。

钱穆先生著作:《中国历代政治得失》

而看一看丞相府的处室规模和乔桂元事权,就会知道皇帝的秘书处到底有多寒酸了。汉代丞相府大体可以分为十三个部门,也就是所谓的“十三曹”,参考钱穆先生的《中国历代政治得失》,具体如下:

一、西曹:主府吏署用,也即是丞相府的办公厅和组织人事部门,丞相府用谁当属官,由这个部门来招录。

二、东曹,主二千石长吏迁除,并包军吏在内。啥意思,大汉朝廷的全部高级官吏,也就是二千石的高官,加起来也就一百多个,全由这个部门管。你可以认为这就是现在的中组部。因为九卿里没有管组织人事的,所以丞相府的这个东曹可就包揽一切组织人事工作了。

三、户曹:主祭祀农桑,但应该是侧重在管户口这方面,因为九卿中有专管祭祀的。

四、奏曹:管理政府一切章奏,大概如唐代的枢密院和明代的通政司,后来这个权力是分出去了,但在汉代,这完全由丞相说了算。

五、词曹:主诉讼,属法律民事部分。

六、法曹:掌邮驿科程。就像现在的交通部。“科程”是指一万领蓝珊郡切交通方面之时限及量限等。

七、尉曹:主卒徒转运,是管运输的,略如清代的漕运总署。

八、贼曹:管盗贼。

九、决曹:主罪法。

十、兵曹:管兵役。

十一、金曹:管货币盐铁。

十二、仓曹:管仓谷。

十三、黄阁:主簿录众事。

这就是汉代宰相府的配置,不仅是部门众多,而且权力极大,关键都是实实在在的硬权力。把九卿里面的大司农和廷尉拉过来,丞相府都能甩给其他部门单干了。

相比丞相府的十三曹,九卿就有点虚头巴脑了,太常管祭祀、光禄勋管宫殿门户的护卫、卫尉管皇宫警卫、太仆管皇帝车马、廷尉管刑狱、大鸿卢管外交(实际上就是管少数民族的)、宗正管皇帝家族、大司农管政府经济哥舒冰、少府管皇室经济。

结语

汉武帝时期没事就换丞相,实际上就是要从丞相那里拿权力,否则别说打匈奴,就是日常行政都开展不下去。

汉武帝:来来来,把权力都给我,我替你当丞相

所以,武帝时候的丞相要么是听话的,如石庆这样的,武帝说啥就是啥;要么就是公孙弘这样的,平民入朝被金枝招展武帝提拔至丞相之位,也比较能干。否则,其他人要么干不了多久,要么就给抓起来法办了。

后来,武帝还是觉得丞相府不好使,所以就自己亲自调动九卿,重用大司农桑弘羊,否则开疆拓土实在是没钱了。实际上,这也是再从丞相的手里面拿权。

陈平说:宰相者,上佐天子理阴阳、顺四时,下育万物之宜,外镇抚四夷诸侯,内亲附百姓,使卿大夫各得任其职焉。

陈平:我虽然名声不太好,但很知道丞相该干啥

佐理阴阳、顺四时,虽然看上去比较虚,但却是能要命的,所以当丞相的,就是硬着头皮也得把这个责任给担起来。

而当丞相的把后面的都做好了——“下育万物之宜,外镇抚四夷诸侯,内亲附百姓,使卿大夫各得任其职焉”,即便有什么天灾异像,也不会罪责加身。

的确有日食了,但你不能看见日食就杀丞相吧。而其他的:老百姓安居乐业,即便有天灾也没饿死的;边境也很平稳,没有外敌入侵,甚至还能开疆拓土;九卿官员以及皇室成员都是亲亲相爱的。要是到这个程度,丞相也就不用担心天灾了。

而诸如“下育万物之宜,外镇抚四夷诸侯,内亲附百姓,使卿大夫各得任其职焉”,宰相也确实能够做到的。

在内治理山河、养民保民,丞相府的那些曹属们费费心,应该就能做到了,而且还有九卿中的廷尉和大司农。国家给你们俸禄,可不就是干这个的吗。

“外镇抚四夷北京四达人才服务中心诸侯”,这活一般都被皇帝抢着干了,但丞相也不是完全没有作用,提供钱粮、提供运输、招募兵卒,都与丞相府分不开。

至于“使卿大夫各得任其职”,这就是丞相与皇帝相互斗争的结果了,皇帝想用点自己的人,丞相也有看着不顺眼的人,两个人就好好商量吧。但东曹这个高级干部的组织部就在丞相府,所以在用人上,丞相的话还是很有分量的。

后世历朝历代的各种政治变革,大多都是围绕皇权和相权展开的,而实际上都是在分割相权、强化皇权。到隋唐的三省就整出三个丞相了;而到了宋朝就整出一堆宰相,相互掣肘;到了明朝就干脆没宰相了,用集体领导的内阁代替宰相;到了清朝,连内阁也没有了,就是一群跪受笔录的军机大臣们了。

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